En la provincia de Buenos Aires, el Impuesto Inmobiliario (art 169° del Código Fiscal) se aplica a los titulares de dominio, los superficiarios, los usufructuarios y los poseedores a título de dueño de inmuebles y está conformado por un componente básico y además –en caso que corresponda- un componente complementario.

La fórmula de cálculo de este impuesto para el año 2022 ha sido fijada en la Ley Impositiva N°15.311 en sus artículos 6° y 12°. Así, la base imponible del componente básico está constituida por la valuación fiscal de cada inmueble, multiplicada por un coeficiente anual establecido en la Ley Impositiva. Por su parte, la base imponible del componente complementario estará constituida por la suma de las bases imponibles del componente básico de los inmuebles pertenecientes a un mismo contribuyente.

El fundamento del componente complementario radica en cobrar más impuesto a los patrimonios mayores; un sentido progresista de la tributación que compartimos. Pero se produce una gran injusticia cuando se aplica a cooperativas de vivienda, mutuales y otro tipo de asociaciones dedicadas a la vivienda. Veamos:

Componente básico:

Un inmueble urbano baldío (lote) con una base imponible de $ 700.000 debe pagar por el Impuesto Inmobiliario Componente Básico 2022 una cuota fija de $ 2.861 más la alícuota de 0,746% sobre el excedente del mínimo de esa categoría.

Componente complementario:

Pero, si ese mismo inmueble se encuentra dentro de un conjunto a nombre de la cooperativa, se le aplica el componente complementario y automáticamente pasa a pagar una alícuota superior, que puede llegar hasta el 2,0%, es decir 3 veces más. Ello dependerá de la cantidad y valuación de los inmuebles registrados a nombre de la entidad (ver para el año 2022 el cuadro contenido en el artículo 6to de la ley 15.311).

Por ello se llama “complementario”, porque ARBA cobra sobre la diferencia entre una valuación individual (con una alícuota menor: 0,764%) y la otra suma de valuaciones del conjunto de inmuebles a nombre de la cooperativa (con otra alícuota mayor: 2,0%): “la complementa para arriba”. Así, aplica a la totalidad de las bases imponibles la alícuota más cara y luego al nuevo resultado lo distribuye entre todos los inmuebles en su proporción.

Cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, sindicatos:

En el caso de estas entidades siempre el inmueble está a su nombre (incluso creando fideicomisos por ellas administrados) durante el proceso de compra, construcción y división en lotes individuales que luego son escriturados a favor de los asociados. Tarea que puede durar muchos años.

Por ello entendemos que las cooperativas y otras asociaciones no deberían estar sujetas a este componente complementario del impuesto, ya que la buscada “progresividad” en este caso no se logra, la realidad económica del patrimonio de la entidad así lo define: está conformado por los aportes de los asociados.

Los inmuebles se compraron con recursos de ellos, las obras de infraestructura que se incorporan también. Somos muchos asociados que tenemos un inmueble cada uno y no una entidad que tiene muchos inmuebles a su nombre. Esa es la realidad económica, que ARBA no contempla.

Depende el caso, se producen incrementos de hasta 5 veces en la alícuota y se aplican a cada asociado cuyo patrimonio individualmente no ha crecido. En efecto, el patrimonio de los asociados no ha cambiado por ingresar sus recursos a la cooperativa. Forma parte de la entidad, pero no ha crecido por eso. Así, el componente complementario grava un patrimonio carente de capacidad contributiva (ya que no existe en la realidad económica la condición de “multipropietario” que busca gravar el impuesto) en efecto, los inmuebles son de los asociados, que registral y temporariamente están inscriptos a nombre de la cooperativa.

Destacamos que la operatoria cooperativa de vivienda (y las otras entidades también) se funda en la búsqueda de solución al problema mediante la organización de los propios interesados a través del esfuerzo propio y la ayuda mutua sin que exista propósito lucrativo alguno. Ese es precisamente el sentido del acto cooperativo regido por el art. 4° de la Ley 20.337 puesto que entre la cooperativa y sus asociados hay identidad de fines basados en el objetivo de resolver las necesidades comunes. Por otro lado, de esa manera se colabora con el Estado en la solución de un grave problema social, sin costo alguno para el fisco.

Problemas, juicios y perjuicios:

Lamentablemente el inicio de acciones judiciales por estas deudas complica de sobre manera el accionar de las entidades, desfinancia las obras, obliga a realizar planes de pago, pagar costos y honorarios judiciales (de contado, el 15% del monto total de deuda), medidas cautelares y administrativas que impiden realizar escrituras a los asociados, aunque hayan pagado todos los impuestos, dificultades para acceder a créditos Procrear, etc, etc.

Así, se nos cobra un impuesto más oneroso y confiscatorio, solo por el hecho de estar asociados a una cooperativa (o a una asociación, sindicato, mutual, etc), cobrándole a los asociados en base a una supuesta manifestación de riqueza que no es tal. Una clara injusticia que aún no logramos subsanar, pese a las gestiones realizadas ante las autoridades de ARBA, del Ministerio de la Producción provincial y ante la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires donde el diputado Matías Molle presentó un proyecto que tampoco logra avanzar (N° 2047/21-22).

Finalmente, una vez que se otorga la posesión o la escrituración del inmueble a favor del asociado (previo trámite ante ARBA) se baja la incidencia de ese inmueble en la misma proporción en la base imponible del componente complementario, pero la injusticia ya se produjo durante todo el periodo de tiempo en el cual se produce la construcción de cada barrio, edificio o loteo. Proceso que puede alargarse por muchos años, como lo injusticia misma.

Urge una solución a esta problemática.

El Día Internacional de las Cooperativas se conmemora el próximo 3 de julio, y en este caso la Alianza Cooperativa Internacional nos invita a pensar en cómo Reconstruir Mejor Juntos. Porque frente a la crisis de la pandemia, la económica y la social que ya se manifiestan es necesario coordinar los esfuerzos, ser inteligentes optimizando recursos escasos, colaborar, más que competir. Desde el movimiento cooperativo nos interesa mostrar un modelo de gestión de las empresas, de las comunidades, cuyo motor impulsor, su conector se base en la colaboración y no en la pura competencia. 

Muchas veces un emprendedor trata de ganarle a otro y eso no deja de ser legítimo, pero exacerbar esa idea como ordenadora de la sociedad nos parece un gran error, esa de pensar que yo únicamente gano si le gano al otro; a costa del otro. Esto se agrava cuando existen algunos que para ganar están dispuestos a maltratar el planeta, y a sus vecinos. Generalmente a los trabajadores, a los productores y a los consumidores. 

Proponemos trabajar en una economía de colaboración, de cooperación en la que ganemos todos. Si yo vendo algo, necesito que alguien lo compre, que pueda hacerlo, que tenga el dinero para eso. Esta pandemia dejó claro que nadie se salva solo, ni tampoco nadie crece solo. Para salir de las crisis es más fácil hacerlo cooperando no compitiendo. Un ejemplo son las vacunas: los países grandes y con dinero ya la tienen y administrada masivamente, mientras que los más pobres “como gato mirando la fiambrera” no pueden competir con eso. La vida misma está en juego y no puede ser tratada como una mercancía. Los egoísmos más humanos quedaron al desnudo. 

Nosotros creemos que los principios y valores del cooperativismo deben ser fomentados, invitando a pensar también en nuevos modelos de gestión empresarial, no sólo como resistencia para los sectores más castigados y empobrecidos; y solo en ese caso escuchar: “Cuando fracasa una empresa hagan una cooperativa…”. No. Así no. Hay que pensar “en grande”. Somos mucho más que herramientas de rescate. Las cooperativas sirven para el desarrollo económico con equidad, y también suman a la democracia. Democratizan la economía. Y en el caso argentino la federalizan también. 

Que las cooperativas irradian beneficios en su comunidad, está claro, y para ser mejores en eso necesitamos mucha más educación, información, eficiencia en el trabajo e inventiva como la que han tenido muchas cooperativas textiles ante la pandemia, reconvirtiendo su trabajo hacia insumos médicos, o como los productores que viendo la necesidad de aumentar el volumen, de aumentar la escala de su oferta exportable, se han asociado y trabajan juntos. Antes competían. 

La cooperativa sirve además como herramienta para una planificación integral de un territorio, lo vemos a lo largo y ancho de nuestro país; vemos que cuando se asocian productores, en definitiva pequeños empresarios, terminan conformando una empresa líder en su región. 

Las industrias lácteas cooperativas de Tandilia (El Amanecer y Luz Azul), junto a las 2 cooperativas agropecuarias, la Cooperativa eléctrica Cretal y la Coop-Vial de mantenimiento de caminos rurales conforman un “ecosistema cooperativo de producción e industrialización” que nuclea más de la mitad del Producto Bruto agroindustrial de la región. 

Y también en los servicios básicos esenciales. Todos hemos visto los incendios en la Comarca Andina de Chubut de este año; una gran pérdida en todos los aspectos. Allí surgió la solidaridad más genuina. De la necesidad de traslados, evacuaciones y logística, surgió una cooperativa. Faltaba. Además de casas se quemaron los cables, luz, teléfono, internet... Ahora está la posibilidad de armar una gran empresa comunitaria, una sola entre todas las localidades, en este caso centralizar hará ganar eficiencia y llegar a los lugares más alejados con mejor servicio. Allí la comunidad puede elegir el modelo a seguir. Puede ser una cooperativa. No es lo mismo cualquier modelo que se elija. 

Para reconstruir hay que aprender de los errores que nos llevaron a esta crisis, o, dicho de otra manera, al fracaso de un sistema económico-social que globalmente solo funcionó con grandes injusticias. 

Debemos tener un nuevo y gran acuerdo entre el Estado, los sectores de la producción, el trabajo, el sector cooperativo, la economía social y popular, las representaciones empresariales: porque en definitiva ¿para qué debe diseñarse un “modelo” económico? Para que todos vivamos mejor y no solo la mitad. Y eso hay que acordarlo entre todos, juntos. 

No es necesario hacer una revolución alocada ni una expropiación masiva de los medios de producción. Hay que mirar como se hizo en otros lugares o como fueron nuestros propios inicios. Argentina y nuestra región tiene buena historia en esto de construir. Pero hay que discutir cómo hacerlo mejor. No es lo mismo cualquier modelo que se elija. 

La reconstrucción se va a hacer más fácil si lo hacemos cooperando, ayudando a las cooperativas, a las familias que están atrás de las cooperativas de trabajo, de las cooperativas de productores y fomentar la creación de cooperativas de pymes como modelo para el desarrollo local y regional. 

Un viejo amigo me preguntó hace poco: “realmente necesitamos un teléfono con 5 cámaras? …y con 3? ” 

Todo depende de las personas, y a mí me parece que toda la comunidad, todos, incluidos obviamente los gobiernos, tenemos que tener una mirada bien abarcativa, realista y comprometida en este punto, lo necesitamos. No es lo mismo cualquier modelo. 

Para cambiar en serio. Para reconstruir en serio. Hay que debatir (y acordar) la mejor forma de producir y consumir; la mejor forma de trabajar, de servirnos y de cuidarnos. Tutti insieme.