Por José Di Bártolo

El desarrollo territorial de una ciudad es una herramienta clave para ordenar el crecimiento de la misma y orientar las decisiones urbanísticas a largo plazo. A través de planes, normativas y lineamientos estratégicos, se busca equilibrar la expansión urbana con la preservación del entorno natural. De esta manera, el territorio se piensa no solo como soporte físico de la urbanización, sino como un recurso estratégico cuya gestión impacta directamente en la calidad de vida de los habitantes.

En ese marco, el ordenamiento territorial en una ciudad permite establecer criterios sobre dónde y cómo debe crecer una localidad, regulando aspectos como la densidad poblacional, el uso del suelo y la localización de actividades productivas, comerciales y residenciales. La planificación también contempla la necesidad de fortalecer las infraestructuras y los servicios urbanos, buscando evitar procesos de expansión desordenada que pudieran generar desequilibrios entre los distintos sectores.

En este sentido, el desarrollo territorial funciona como un ordenador de ciudad al establecer una mirada integral sobre el presente y el futuro. La planificación permite anticipar escenarios de crecimiento, definir prioridades de inversión pública y coordinar acciones entre el Estado, el sector privado y la comunidad. Así, el territorio deja de ser solo el espacio donde ocurren los cambios urbanos para convertirse en el marco desde el cual se organizan y proyectan las transformaciones de la ciudad.

Roberto Guadagna es arquitecto y docente universitario hace más de 30 años. Entre 2015 y 2019 fue secretario de Obras Públicas de Tandil. En diálogo con El Eco de Tandil compartió su mirada, atravesada por su experiencia en la formación, la gestión pública y la trayectoria del sector privada, que contiene un profundo análisis de lo que se hizo y de las necesidades a corto plazo que tiene Tandil.

Todo lo que ha sido su trayectoria en la profesión vino acompañada de cambios importantes para Tandil...

Las transformaciones son en sentido amplío. Transformaciones sociales que impactan en la arquitectura y en la ciudad, a través de modos de habitar, pasados, presentes y futuros, donde está esa cosa de la contemporaneidad, asociado a las tecnologías digitales, y en cierto sentido a la deslocalización, es decir, el trabajo remoto, deslocaliza.

Las transformaciones se dan, pero es necesario leer la realidad y procesarla

¿Es posible pensar las transformaciones de las ciudades desde la arquitectura?

Es un tema de escalas. En la escala de la ciudad, las transformaciones se dan, pero es necesario leer la realidad y procesarla. En términos de los conocimiento que uno tuvo en la formación, conocimientos actualizados, y un profundo apego a la realidad para no generar cosas que van en distorsión con la realidad que nos toca vivir, en sentido amplio de la palabra.

¿Cómo ha cambiado Tandil en los últimos 30 años?

Hay una transformación en la ciudad que se dio inicialmente con una suerte de recrear el turismo serrano natural. Eso fue un re-descubrir la ciudad para los tandilenses. Apareció una idea de turismo nacional y regional, Tandil forma parte de ese circuito hace muchos años y eso significó una fuerte transformación: urbana y de la arquitectura también. Después la ciudad ha tenido en las últimas tres décadas una fuerte migración de las áreas centrales. Eso es notorio en la constitución del paisaje, con las tensiones que eso genera, con los barrios cerrados, en la altura de la ciudad y la diversidad de esas alturas.

Pensar al Tandil de antes era también pensar un Tandil de industrias y casas en los alrededores de las mismas...

Una sociedad fuertemente ligada a los enclaves, particularmente a la industria metalúrgica. Es notorio eso. Lo es en el eje Figueroa - Lisandro de la Torre o en el eje Falucho. Esas cosas pensaron y crearon desarrollos asociados a barrios con tradición, identidad. El punto de mayor ebullición de esta realidad fue en la década del ´70 del siglo pasado y el ocaso en los ´80. Tiene que ver con todo: crisis y recuperaciones económicas, esa cuestión cíclica que tiene el país. También tener en cuenta el cambio tecnológico. Por ejemplo ahora tenemos lo que es el impacto de la inteligencia artificial. Estamos viendo cómo está generando un residual de trabajadores. Y en el corto plazo veremos qué sucede con la constitución de la ciudad, en la imagen de la arquitectura y en los entornos de vida.

La irrupción de la Unicen como lugar de estudio universitario también generó que se desarrollen muchos complejos habitacionales: ¿es así?

La Universidad es un gran tesoro de la Argentina por la movilidad social ascendente. En este momento golpeada y mal cuestionada. Buena parte de la transformación de los ´80 y la reapertura democrática , con un ingreso masivo a la Universidad , tiene que ver con eso. No solamente en términos de arquitectura , visto desde la vivienda colectiva estudiantil, sino también el nivel profesional que le deja permanentemente a la ciudad. También pongo en ese plano a las carreras sociales, que ha generado que exista un control social sobre determinados eventos en la ciudad que no corresponden.

¿Todo esto decantó posteriormente en un "orden" por parte del Estado local a través del PDT?

El Plan de Desarrollo Territorial hay que situarlo. Es una adecuación de la ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo del año 1977, que fue un decreto reglamentario del gobierno de facto, que estructuró el ordenamiento en el territorio bonaerense. Las distintas ciudades han ido armando códigos propios, lo propio con Tandil. Cada vez que a eso se le hace una actualización requiere la aprobación de los organismos técnicos de la Provincia como por el propio gobernador a través de un decreto. El PDT estableció temas centrales: los vectores de desarrollo de la ciudad hacia el arco noreste - noroeste, eso es como fundante del plan. La segunda cuestión son los parámetros de edificabilidad, lo que es altura, retiro, densidad de ocupación en el suelo, entre otros puntos. Densificó áreas, dejó áreas sujetas a densificación, son una serie de cuestiones que se van todo el tiempo observando.

Las distintas ciudades han ido armando códigos propios, lo propio con Tandil

¿Se cumplió con la premisa del desarrollo de la ciudad hacia el noreste - noroeste?

Se cumple pero hay una cosa que es central: lo que pasa con esa zona es la espera de inversión en infraestructura. Trasciende los presupuestos municipales. En todo ese arco (desde Pedersen hasta Lavalle, pasando la Ruta 226) se requiere inversión en infraestructura dura, esencialmente saneamiento hídrico, lo que se llama comúnmente el entubado. Es una escala muy importante de inversión. Además, se necesita el encausamiento de aguas, redes colectoras de agua y desagües cloacales. Está latente todo esto: la aceleración es lenta en función de la ausencia de infraestructura. Otro tema que no tiene que ver con esa zona es la de los entubamientos. Hoy se vive en una tensión permanente con la amenaza hídrica, cuando llueve. A veces decimos que está tapada la boca de tormenta de tal lado, puede que sea, pero no es el gran problema. El tema central es el diámetro de esas puertas de entrada a los entubamientos: quedaron pequeñas en relación a la ocupación del territorio, que no es otra cosa que la impermeabilización del suelo. Entonces se tienen eventos climáticos importantes, por ejemplo, se ve que en bocas de tormenta por la zona de 11 de Septiembre o de Montiel sale agua o está tapado , no es así, ya viene de arriba. No están tapados los desagües, están colapsados en ese momento. No vamos a poder inventar otros arroyos. Sí es factible la idea de retenciones en altura: pequeños diques para regular la bajada de agua. El agua corre, pero en el arrastre hace daño Hay otros lugares, en las zonas más bajas, donde el agua se queda, y eso es más dañino. Esto es pensando en áreas urbanas y periurbanas, pero si se sigue avanzando estamos hablando de inundar áreas productivas, inundar Rauch por ejemplo. ¿Dónde se origina el problema? Exclusivamente aguas arriba, en las sierras, porque está atado al tiempo en que cae el agua y la velocidad en que corre.  

¿Está atado también a la densificación de zonas que no tenían que estar tan densificadas?

Más que la densificación es la impermeabilización del suelo. Una cosa es ponerle control a la altura y otra cosa es la dispersión urbana. El mundo entero, en los debates que se dan en diferentes partes, es siempre ir sobre la ciudad compacta. La ciudad compacta tiene otras cuestiones, que tienen que ver esencialmente con temas de relaciones humanas, del intercambio, del equipamiento, entre otras cosas. Si uno piensa, el área urbana, sin cruzar la Ruta , tocando puntualmente densidades y eventualmente alturas, se puede tener hacia 2050 capacidad para 220.000 habitantes. Eso, sumado a la ausencia de infraestructura del otro lado, hace que tengamos la ocupación que empezamos a tener que va desde el área central corriéndose a los bordes, como el cuadrante grande de las cuatro avenidas. La dispersión es un problema. Cuando hablamos mucho de lotes con servicio, cuidado el límite, ¿cómo se desarrollan los servicios en esos lotes? , esto es letal en cualquier lado del mundo. Por otro lado también aparece otra cuestión, que es repensar la vivienda colectiva de la clase media que no quiere vivir en una zona densificada alta sino en una zona media baja donde proliferen los espacios abiertos.

Se nota que se desarrolló más otros sectores de la ciudad que generaron además cierta gentrificación de los barrios: ¿esto es problemático?

Este fenómeno tiene que ver con qué sectores de la sociedad pueden ir al sudeste o sudoeste. Son lugares que si bien el PDT los desalienta , la inversión privada, en mínimas ocupaciones, lo desarrolla. El arco noreste/noroeste, requiere de la inversión del Estado para abordar la construcción de la ciudad formal (calles, cordón cuneta, desagües pluviales, agua, cloaca, gas). Los lotes con servicios habría que repensarlos desde una lógica de lotes mayores para construcción de más una unidad de baja altura, con unidades que tengan más autonomía.

No hay que cambiar todo, hay que hacer ajustes en función de las necesidades

El intendente habló en su discurso inaugural en el Concejo Deliberante de generar un espacio de diálogo para reformular el PDT: ¿sirven éstas instancias de intercambio?

Claro que sirven. Es necesario. Lo importante de esto es acordar cuáles son los puntos que se abren. No es abrir todo, sino es como un esnobismo. Son reglas que tienen que tener durabilidad, son reglas de juego que guían inversiones. No hay que cambiar todo, hay que hacer ajustes en función de las necesidades. El punto de partida inicial donde debe haber coincidencia de todos es preservas las sierras. Las sierras es nuestra identidad, es el ambiente , la naturaleza, el paisaje. Ese punto no admitiría debates. Cuidemos, establezcamos un borde definitivo y quedémonos ahí con eso. Luego pensar, hacia el interior de la ciudad, cómo tratamos los vacíos. Ejemplo: con los espacios verdes. Se planteó inicialmente una gran crisis en Villa Italia de falta de espacios verdes y si se piensa en términos de pulmón verde es el barrio que tiene el mayor área verde, no estructurada como plaza, todo lo que es el ancho de lo que rodea las vías del tren, hay un pulmón impresionante.  Muchas ciudades lo hicieron, por ejemplo, la última ampliación que se hizo en Madrid relacionada al tema. Una cosa es la ausencia del lugar y otra es la ausencia de mobiliario e infraestructura pública, la superficie está, la forestación está. Otro caso: si uno toma toda la faja central de Primer Junta y Franklin. Hay un cordón verde, estructurado por la trama urbana, pero no desarrollado. El desafío ahí es cómo sería un parque lineal. Hay lugares donde se puede trabajar. Esto es un dato para pensar que se puede densificar con esos pulmones verdes. Esto no es especulación inmobiliaria que es la que siempre da vuelta en las cabezas, esto es ordenar la ciudad en base a las oportunidades que la propia ciudad da. Hay que trabajar con eso. Uno lo que tiene que tener son proyectos urbanos.

Cuesta creer que una gestión de tantos años no ha atendido a todas éstas cuestiones... o sí las ha atendido y no les dio importancia...

Creo que, es una opinión propia, tiene que ver con la propia transición que se está dando en la misma gestión. Es cierto que en 2003 la ciudad era totalmente distinta e hizo un viraje y hoy hay un Tandil muy distinta a la de 20 años atrás. Probablemente ahora, a la luz de lo que veníamos hablando, se están generando transiciones como en todas las ciudades, sobre todo de su sociedad, porque a la ciudad la hace su sociedad.

¿Se ha logrado configurar un perfil arquitectónico en la ciudad?

No. Pero también lo que se transformó es la arquitectura. Hay una batalla ganada sobre tipos de arquitectura que se manifiesta cuando cerraron las fábricas de tejas. No hay tejas. ¿Por qué cerraron las fábricas? Porque cambió la arquitectura. Ese es el primer síntoma. La contemporaneidad de las casas muestra que son más despojadas, con más valor en la materialidad, los arquitectos jóvenes tienen un fuerte compromiso ambiental y con la ética de los materiales, eso hace una manifestación de un cambio cultural muy grande. Se ve en las casas y se ve en casas en barrios cerrados.

Con la última gestión del intendente Miguel Lunghi finalizó una etapa para Roberto Guadagna al frente de la dirección de Planeamiento y Obras Públicas. En un reflexivo análisis sobre su paso por el área se mostró satisfecho con los logros alcanzados, destacando las mejoras que se pueden percibir en la ciudad, principalmente con el arreglo de calles y nuevas cuadras pavimentadas.

Sin embargo, también puso al frente la honestidad al develar que con los acuerdos alcanzados en programas de viviendas no han podido cumplir con las expectativas. Entre las cuestiones pendientes que deberá afrontar el nuevo equipo encabezado por Martín Paglione mencionó que habrá que hacer énfasis en la optimización del ciclo del agua, desde lo pluvial, reservorio y tratamiento de efluentes.

Finalmente, desde lo personal, reveló que seguirá trabajando en el sector privado dedicando su tiempo a su profesión de arquitecto. “Me requieren mis hijos y socio”, dijo. Además, continuará su desempeño en la docencia, ya que es titular de materias universitarias en La Plata y Mar del Plata.

Conforme pero con autocrítica

Si bien estimó que a las evaluaciones las deja en manos del Intendente y la ciudadanía en particular, desde lo personal resaltó como un buen balance el hecho de haber aprendido cosas nuevas. “Me permitió haber alcanzado otro nivel de conocimiento a partir de la gestión, que es distinto al camino de la formación a través del estudio e investigación”, dijo. Paralelamente, sostuvo que pudo contar con un momento de recirculación presupuestaria de Nación y Provincia que posibilitó obras que seguramente hubieran tardado varios pedidos o turnos de gobierno.

A modo de dato, arrojó que el intendente terminó el último mandato con más de 400 cuadras intervenidas en cuatro años, sean pavimentadas o repavimentadas. “Está bien, y a la vez todo es insuficiente, porque la ciudad tiene cerca de tres mil cuadras de tierra que muestran la expansión urbana que se ha producido, entonces hay que seguir trabajando en eso”, analizó. En este aspecto mencionó que el hecho de haber cambiado los métodos de arreglos, pasando del bacheo a la repavimentación que dura más tiempo, a pesar de que siempre el presupuesto es mayor, lo satisfacen.

Entre las cuentas pendientes, o que no trascendieron como esperaba, mencionó a los programas de viviendas. “Hay que ser honesto y, si bien hubo muchísima gestión, dio poco resultado”, lamentó.

Reveló que terminaron con un convenio firmado con la provincia de Buenos Aires, protocolizado por 40 viviendas en la zona del barrio Arco Iris, quedando ahora pendiente y a la espera de una renegociación con el nuevo gobierno bonaerense. “Hay que ser prudentes,  esperar a ver cuál va a ser la política y las realidades económicas y financieras de la Argentina”, advirtió.

De cara al futuro

Por otro lado, con una perspectiva hacia la posteridad reflexionó que hay que especular estratégicamente grandes inversiones en lo que refiere al recurso hídrico, puntualmente en lo que refiere a la retención de aguas en altura. Para esto sostuvo que hay que penar en pequeños diques en altura, que tiene un costo alto por la logística que implica; como también en nuevos acuíferos que permitan tener stock de agua apta para el consumo en el suelo, sin el peligro de levantarla con contaminantes. Finalmente, dijo que hay que trabajar sobre la ampliación de las plantas de tratamiento de efluentes y redes cloacales para completar  la optimización del ciclo del agua.

Al hablar de números, reveló que se está trabajando en un plan estratégico y de financiamiento que ronda los 25 millones de dólares, que aunque parezca alocado no puede dejar de pensarse de cara al futuro.

Los reclamos habituales de verano

Con los primeros calores desde el programa El Desayuno, que se emite por EcoTV y FM Tandil (104.1), advirtieron que ya se han recibido mensajes y reclamos de vecinos de ciertos barrios, como La Movediza, sobre una problemática que año a año los aqueja y es la falta de agua y en algunas casas falta de presión. En este sentido el funcionario corrigió que se trató de un problema de caudal, ya que se pusieron nuevos pozos a disposición  y se ha estado purgando el de Trabajadores Municipales y Pujol durante el fin de semana, lo que generó algunos trastornos.

Estas fosas están comenzando a funcionar durante esta semana y proveerán mayor caudal de agua, lo que permitirá también que los pozos del Parque Industrial trabajen con más exclusividad para la zona de La Movediza.

Con respecto al nuevo dispositivo, destacó que tiene mucha más capacidad de la esperada, con buen volumen de recupero y caudal.

En tanto que al referirse a otras zonas que suelen padecer conflictos reiterados en esta época del año, distinguió que se terminan la gestión y el año con 60 personas en servicio, logrando con financiamiento nacional y provincial alcanzar nuevas perforaciones.

“De todas maneras, siempre es importante recordarle a los vecinos que tienen problemas de caudal o presión, que deben ser cuidadosos con ciertos consumos, especialmente con los riegos”, advirtió. Para tener en cuenta, informó que considerando los parámetros que plantea la Organización Mundial de la Salud (OMS), la ciudad está alta en los consumos, justamente por el llenado de piscinas y riegos, no solamente contemplando la potabilidad.

La construcción y la quema de terrenos en la zona de Villa del Lago siguen dando lugar a comentarios cruzados y encontronazos entre quienes sostienen que es ilegal edificar en aquel lugar y quienes explican que los dueños de los lotes son legítimos propietarios.

Si bien el tema viene siendo discutido desde hace ya mucho tiempo, en el corto plazo se destaca una carta que enviaron desde la Asamblea por la Preservación de las Sierras de Tandil al intendente Miguel Lunghi, con copia a los concejales, reclamando medidas urgentes para ponerle un freno definitivo al asunto.

“Es un lugar inadecuado para construir debido a que, según la ley madre de ordenamiento, que es del año 1977, no se puede construir donde no hay agua ni control de efluentes. Y basta con darse una vuelta para ver que todas las casas que están ahí tienen dos o tres cisternas, porque el Municipio les lleva el agua. Es un problema que está totalmente comprobado”, había manifestado Ana Fernández, integrante de la Asamblea, en diálogo con El Eco de Tandil.

Ante tales reclamos, el presidente del Honorable Concejo Deliberante, Juan Pablo Frolik, reconoció que se interiorizó en el tema y que quienes están construyendo son legítimos propietarios.

“Tras la quiebra de Tandilia SRL –empresa que loteó el lugar-, la gente que tenía boletos de compraventa de los lotes obtuvo la escrituración a través del juez; el juzgado firmó las escrituras y esas personas son legítimas propietarias”, indicó Frolik.

La postura del presidente del HCD despertó nuevamente el disgusto de los integrantes de la Asamblea, que publicaron una nueva misiva en sus  redes sociales, a la cual titularon “Usos ilegítimos”.

En la misma destacaron que “es lamentable que se insista en una posición que es un gran contrasentido” y remarcaron que “no se puede construir donde no hay agua y posibilidad de garantizar un adecuado tratamiento de efluentes”.

“La celeridad para justificar algunas ocupaciones y construcciones contrastan con la falta de disposición y la lentitud para atender las advertencias sobre los impactos en la calidad del agua que recarga el acuífero del que se abastece la ciudad, en el cambio de escorrentía y aumento de riesgo de inundaciones, en pérdida de biodiversidad, en degradación del paisaje y afectación a los ciudadanos al derecho a transitar por las Sierras, las cuales son de acceso público según la ley de paisaje Protegido ¡Por favor: no sigan diciendo que cuidan las Sierras si no están dispuestos a hacer lo que corresponde!”, exclamaron.

Asimismo, exigieron que “no instalen la idea de que un propietario legítimo sólo tiene derechos” porque si la mayoría de los tandilenses obrara en consecuencia, “la ciudad perdería la calidad ambiental de la cual la dotó la naturaleza, sería un caos, y encima carísimo”.

“¿Quién se hará cargo de los problemas generados por decisiones individuales que contrarían el ordenamiento? Le recordamos que cada casa que se hace en Villa del Lago tiene varios tanques para que la municipalidad les suba el agua”, completaron.

“Hay una situación irregular”

Simón Vanini, integrante de la Asamblea por la Preservación de las Sierras

Simón Vanini, integrante de la Asamblea por la Preservación de las Sierras, dialogó con El Eco Multimedios y señaló que si bien reconocen que son terrenos privados, “hay una situación irregular en cuanto a que no se puede construir en ese lugar” aduciendo que no hay servicios.

Citó una ley provincial para justificar su postura y agregó que esto no es una cuestión de ideas, sino algo práctico: “Si no hay servicios, el costo se eleva y la ciudadanía debe afrontar algo irregular en pos de garantizar el negocio de unos pocos”.

Mediante los comunicados que efectuaron y las cartas que elevaron al oficialismo procuran “proteger lo más posible” una zona que consideran que debería estar enmarcada en el Plan de Desarrollo Territorial pero que reconocen que ya está antropizada.

“Estamos esperando ahora que tomen cartas en el asunto, porque para nosotros es algo muy irregular. Es un debate que se debe dar en el Concejo. La clave es proteger el lugar de aquí en adelante”, declaró Vanini.

Recordó el representante de la Asamblea una situación acontecida tiempo atrás, cuando se detuvo una construcción en la zona por no respetar la normativa vigente: “Es decir que si hay voluntad política, judicial y de todo tipo, se puede realizar la prevención de las sierras”.

Por lo pronto, desde la agrupación esperan que se actúe cuanto antes para resguardar “un valor que es de todos” y para que “haya mayor equidad en torno a la ley”.

La situación se estudia en el área de Asuntos Legales

Roberto Guadagna, secretario de Planeamiento y Obras Públicas

El secretario de Planeamiento y Obras Públicas, Roberto Guadagna, dialogó con este medio y afirmó que es una situación compleja que en este momento está siendo tratada en el ámbito de la Secretaría de Asuntos Legales ya que presenta un doble estándar normativo.

“El plan de desarrollo territorial no es solo una ordenanza municipal, tiene decretos ratificatorios del Gobierno de la Provincia; no es más que una adecuación a la Ley provincial 8912 de ordenamiento territorial y suelo”, explicó.

Desde el punto de vista de los instrumentos de planificación legales, lo que establece es que, ante la ausencia de servicios, se tiene que resolver la factibilidad de los mismos. En ese aspecto, y respondiendo a los integrantes de la Asamblea que sostienen que el Municipio abastece a los residentes de aquella zona, Guadagna aseguró que “no es así” y que los vecinos resuelven la situación comprando agua. “De hecho, del otro lado está la defensora del Pueblo pidiendo que se abastezca, y en realidad es acotado a los iniciales, que son contados con la mano” argumentó.

Por otra parte está la ley de Paisaje Protegido, que habla de la prohibición de todo uso en área de sierra. Empero, cabe aclarar que las dos normas son posteriores al loteo, “entonces ahí hay un tema de legalidad que según del lado que se mire”.

¿El problema es la ocupación o la polución visual?

Continuando con su razonamiento, preguntó retóricamente ¿cuál es el problema? ¿La ocupación de las sierras o la polución visual por la ocupación?

Si bien es cierto que parecen dos cuestiones similares, la realidad es que son muy distintas: una ley prohíbe la ocupación para la preservación de las sierras mientras que la otra habla sobre la factibilidad de los servicios.

“Quiere decir que si vos tornás factibles los servicios, lo siguiente es que podés construir. Pero por otro lado te dicen que no se puede ocupar. Entonces hay un doble estándar sobre el cual hay que trabajar y adecuar la ley, o ver por cuál de las dos se va”, advirtió y completó: “Son dos leyes: una actúa a modo de instrumento de planificación y la otra es restrictiva”.

“Basta de ocupar las sierras”

Bajo su punto de vista, y coincidiendo en esta postura con los integrantes de la Asamblea por la Preservación, “digo basta de ocupar las sierras”. Entiende Guadagna que es un tema exclusivamente de consciencia y que no se puede vivir de la misma manera que en la ciudad, aparte de la responsabilidad de conservación ambiental.

“Coincido en la cuestión de frenar las ocupaciones, pero hay que entender que el derecho asiste a todos, entonces hay que ver cuál es la respuesta adecuada para que el Municipio no se exponga a una demanda judicial”, esbozó.

El tema, entonces, ya es de índole legal y trasciende los instrumentos de planificación. En cuanto a los tiempos, el secretario de Planeamiento y Obras Públicas se mostró expectante de que pudiera estar resuelto ya para fin de año.

Otro inconveniente que surgió fue que los propietarios de los terrenos pidieron que si no pueden construir se los expropien. Pero el problema entonces pasaría por la columna presupuestaria y por saber quién financiaría esa expropiación.

“Es un tema difícil, pero no por difícil inabordable. Está en un debate legal para poder discernir cuál de las herramientas, que son leyes, prevalece”, resumió y cerró: “La ilegalidad está del lado que se mire la ley”.

Tras los reclamos por las construcciones y la quema de terrenos en la zona de Villa del Lago, el secretario de Planeamiento y Obras Públicas, Roberto Guadagna, dialogó con este medio y afirmó que es una situación compleja que en este momento está siendo tratada en el ámbito de la Secretaría de Asuntos Legales ya que presenta un doble estándar normativo. La construcción y la quema de terrenos en Villa del Lago sigue siendo tema de debate

“El plan de desarrollo territorial no es solo una ordenanza municipal, tiene decretos ratificatorios del Gobierno de la Provincia; no es más que una adecuación a la Ley provincial 8912 de ordenamiento territorial y suelo”, explicó.

Desde el punto de vista de los instrumentos de planificación legales, lo que establece es que, ante la ausencia de servicios, se tiene que resolver la factibilidad de los mismos. En ese aspecto, y respondiendo a los integrantes de la Asamblea que sostienen que el Municipio abastece a los residentes de aquella zona, Guadagna aseguró que “no es así” y que los vecinos resuelven la situación comprando agua. “De hecho, del otro lado está la defensora del Pueblo pidiendo que se abastezca, y en realidad es acotado a los iniciales, que son contados con los dedos de la mano” argumentó.

Por otra parte está la ley de Paisaje Protegido, que habla de la prohibición de todo uso en área de sierra. Empero, cabe aclarar que las dos normas son posteriores al loteo, “entonces ahí hay un tema de legalidad que según del lado que se mire”.

Continuando con su razonamiento, preguntó retóricamente ¿cuál es el problema? ¿La ocupación de las sierras o la polución visual por la ocupación?

Si bien es cierto que parecen dos cuestiones similares, la realidad es que son muy distintas: una ley prohíbe la ocupación para la preservación de las sierras mientras que la otra habla sobre la factibilidad de los servicios.

No obstante, bajo su punto de vista, y coincidiendo en esta postura con los integrantes de la Asamblea por la Preservación, “digo basta de ocupar las sierras”. Entiende Guadagna que es un tema exclusivamente de consciencia y que no se puede vivir de la misma manera que en la ciudad.

Luego de una extensa discusión, que determinó marchas y contramarchas, el reclamo que impulsó un grupo de vecinos del barrio Falucho I volvió a poner en agenda el esquema de circulación propuesto para la zona, que impuso cambios en las principales arterias, como Larrea y Fugl.

A poco más de dos meses de la sanción en el Concejo Deliberante del proyecto elevado, el Ejecutivo realizó un nuevo abordaje para observar el flujo del tránsito en ese sector de la ciudad a raíz de la coincidencia en el sentido de cuatro calles paralelas: Guido Dinelli, José Marti, Fels y Hansen.

Esa fue la principal objeción que plantearon los vecinos del barrio que, entre las acciones que impulsaron en busca de una respuesta a esta situación, se reunieron con la Defensoría del Pueblo de Tandil para que tome intervención.

Frente a esta situación, la Secretaría de Planeamiento y Obras Públicas estudia la situación para generar una propuesta que se verá reflejada en un proyecto de modificación de la ordenanza. “Hay que solucionarlo”, garantizó el titular del área, Roberto Guadagna.

En principio, el objetivo sería abordar las calles trasversales y evaluar la posibilidad de otorgarle un sentido de circulación a cada una de las cuatro paralelas, sin avanzar en las aledañas.

Se presume que el pedido vecinal para retomar el esquema anterior, que Hansen recupere la doble mano y José Marti el sentido de circulación original, resultaría poco viable dadas las características de la traza.

En tanto, a instancias de lo sugerido por el espacio legislativo, personal de la Dirección de Control Urbano Vehicular observó el movimiento vehicular durante una semana en distintos horarios y presentará un informe sobre los resultados que se anexará al análisis.

En estudio

En diálogo con El Eco Multimedios, el secretario de Planeamiento y Obras Públicas, Roberto Guadagna, reconoció que “tomamos nota” del reclamo impulsado por los contribuyentes a partir de la modificación del proyecto original que ocasionó que “quedaran cuatro calles paralelas, dos calles, dos pasajes, con el mismo sentido”.

Y adelantó que “en breve” elevarán al Legislativo una propuesta que se elaborará en función del diálogo que el director de Movilidad Urbana, Diego Riva, mantiene con los vecinos del barrio y con la Comisión de Transporte del Concejo que preside el oficialista José Luis Labaroní.

“El tema central es darle accesibilidad a todo el sector en esas cuatro calles”, ratificó el funcionario, que agregó que presentarán la propuesta con la “mayor celeridad” para que los concejales puedan estudiarla y avanzar en una modificación que “atempere esta situación”.

El funcionario indicó que el debate se desarrolló entre “el acostumbramiento y la necesidad de abordar de manera más amplia toda esa zona que atraviesa varios barrios”, teniendo en cuenta el caso de las calles Larrea y Fugl y el macizo de tierra.

“La ciudad, y especialmente el noroeste, requiere muchas obras”, por lo que sugirió que resulta “preferible arreglarlo con la regulación y el ordenamiento de las manos de tránsito, ocasionando la menor cantidad de problemas posible, y direccionar la inversión hacia otros barrios”.

El reclamo de los vecinos

La semana pasada, y en un reclamo que iniciaron a raíz de las complicaciones que generaron las nuevas disposiciones, los vecinos del Falucho I se reunió con la defensora del Pueblo, Paula Lafourcade.

La convocatoria se gestó a partir de la inquietud de los frentistas ante la problemática en el tránsito que, a su modo de ver, ocasionó el cambio sancionado el 25 de julio por el Legislativo y que comenzó a regir hace un mes tras la firma del decreto de promulgación.

Como se indicó, la principal objeción apuntó al sentido de circulación que comparten Guido Dinelli, Marti, Fels y Hansen. “Tienen todas el mismo sentido y en las últimas semanas se produjeron cuatro choques”, alertaron los habitantes de la zona, que solicitaron que se vuelva al esquema anterior.

Uno de los frentistas que impulsó el reclamo, Miguel Jáuregui, cuestionó que “es la cuarta vez que cambian el sentido de las calles pero sin consultar a la gente que vive en el lugar” y en su lugar “toman en cuenta la opinión de otras personas que creen que esto es mejor así”.

Y resumió el pedido que comparte la mayoría de los vecinos: “Pienso que tiene que quedar como estaba todo antes y que la calle Larrea tenga doble mano con un separador al medio”.

La otra queja fue la falta de convocatoria a la reunión convocada por el Ejecutivo en julio pasado, en la que se expusieron los principales detalles del diagrama para las calles Larrea, Fugl y aledañas en la previa a la elevación del proyecto final.

El estado de las calles de la ciudad y las arterias con adoquines son algunos de los temas que más preocupan a los tandilenses a la hora de circular en automóvil, ya que los hundimientos y los pozos pueden llegar a causar severos daños en el carro.

De hecho, recientemente ocurrió un hecho que despertó las críticas de muchos vecinos y que, afortunadamente, no terminó con ningún herido. El martes pasado, un colectivo que circulaba por Pinto y que dobló hacia Yrigoyen pisó un adoquín suelto, el cual salió volando para un costado e impactó contra la vidriera de un bar ubicado en aquella esquina. En ese momento, una persona salía justo del espacio gastronómico pero por suerte no fue golpeada.

Al tomar conocimiento público este caso, las comentarios negativos comenzaron a resurgir, por lo que desde este medio se realizó una encuesta entre los lectores. Si bien un alto porcentaje estuvo de acuerdo con mantener las calles de granitullo y las empedradas, la mayoría señaló que no le parecía correcto. “Rompemos todos los autos” o “es estético para la ciudad, pero ya no va”, fueron algunos de los comentarios realizados por los entrevistados.

Sin embargo, Roberto Guadagna, secretario de Planeamiento y Obras Públicas, informó que “las cuadras céntricas tienen protección patrimonial”, razón por la cual no puede ser modificado el pavimento.

En diálogo con El Eco de Tandil, Guadagna distinguió lo que es el granitullo del empedrado: “Hay diferencias. El del centro es granitullo, son piedras más chicas; el de Sarmiento entre Santamarina y 4 de Abril, por ejemplo, es empedrado”.

Por otra parte, contó que al estar declarado como patrimonio, sólo se puede hacer mantenimiento y explicó que para realizarlo, desde la Dirección de Vialidad dividieron la ciudad en dos cuadrillas. “Más que de mantenimiento, en realidad ahora es de reparación”, aclaró.

El grave problema que presenta el trabajo con adoquín es que es completamente manual, motivo por el cual “no hay manera de calcular el tiempo” puesto que se debe evaluar cómo está el soporte del suelo, ver de qué forma está abajo y pensar qué es lo que se debe rehacer.

“Está llevando más o menos un mes, o a veces dos, reparar una cuadra. Y no es un tema de que a la gente hay que apurarla más. No, es el ritmo de ese tipo de oficio”, enfatizó el arquitecto. En el reciente caso acontecido en la intersección de Pinto e Yrigoyen trabajaron cinco personas y se demoró dos días en reparar lo dañado.

Situaciones como la mencionada hay varias en la ciudad. De hecho, sin ir más lejos, en Belgrano y Chacabuco las condiciones de las piedras sueltas son similares. Además, en varias cuadras más parecieran haber pozos en las calles. Empero, según indicó el secretario de Planeamiento y Obras Públicas “en realidad son hundimientos que presenta el pavimento de granitullo”.

“Si me preguntan a mí, creo que ni habría que revisar la ordenanza, me parece que es parte del patrimonio y no deberían cambiarse”, evaluó respecto a la postura de muchos tandilenses que claman por asfalto. No obstante, cabe remarcar que de todas maneras no se pueden reemplazar los adoquines colocados en las calles que se encuentran dentro de las cuatro avenidas (Avellaneda, España, Santamarina y Rivadavia).

Añadió Guadagna que en realidad fueron pensados hace más de 150 años con un costado ecológico. “Las juntas eran para que entrara agua y saliera humedad, de modo que permitiera oxigenar el pavimento ante el calor del verano para así no sufrir un calentamiento del pavimento como el que tenemos hoy, donde rebota y vuelve al ambiente. Tiene un costado de sustentabilidad bastante alto”, detalló

“Hay que modificar los recorridos del transporte público”

Al estar declarado como patrimonio, no pueden ser modificadas las calles. Empero, lo que sí puede cambiarse es la frecuencia y los recorridos de los transportes públicos de pasajeros, que son los que más daño causan en el granitullo.

“Lejos de pensar en pavimentarlo, tenemos que resolver el transporte pesado y el transporte de colectivos; hay que ver cómo sale de esa zona”, sostuvo el arquitecto y agregó que fueron construidas con la expectativa de que pasara el carruaje pero, con el avance de la industria “estamos poniendo vehículos que con gente pesan hasta siete mil kilos, más allá de que tienen ruedas de goma y distribuyen las cargas”.

De hecho, hay estudios, miradas y remiradas sobre este tema, sobre cómo debería ser el flujo vehicular de transporte púbico de pasajeros dentro del área central ampliada (encuadrada dentro de las cuatro avenidas) y sobre qué tipo de unidades deberían circular. El momento de debatirlo, según advirtió Guadagna, será en el próximo proceso de licitación y concesiones. En aquel momento, no sólo se discutirá acerca de lo expuesto sino que también se charlará sobre los recorridos en toda la ciudad y los problemas que se registran con algunas frecuencias.

El adoquín no se usa más

Si bien ya las cuadras que presentan pavimento de adoquín no pueden ser reemplazadas por asfalto, la realidad es que ya tampoco se utilizan este tipo de piedras para repavimentar o pavimentar nuevas calles.

De todas maneras, Vialidad sí posee entre tres mil y cuatro mil adoquines que fueron retirados por diferentes circunstancias y que se emplean para la reparación de ciertos lugares.

“No hay reposición por la cotidianeidad de los tiempos. En primer lugar, a partir de la Ley de Paisaje Protegido y el Plan de Desarrollo Territorial, no tenés lugares de explotación. Segundo, es un trabajo totalmente manual y, de hecho, ya no tenemos picapedreros; en términos  sociales es una industria artesanal extinguida y paralelamente altamente costosa”, explicitó Guadagna.

Agregó que lo que hace el Municipio con presupuesto propio al momento de tomar una decisión es apostar por el hormigón armado o por el pavimento de asfalto caliente. “Son las dos líneas con las que trabajamos”, esbozó y finalizó exponiendo: “En una ciudad como Tandil, que hoy tenés alrededor de cuatro mil calles de tierra que cuesta pavimentar, imaginate si hubiera que pensarlo con adoquines”.

Días atrás, un colectivo que circulaba por Pinto y que dobló hacia Yrigoyen pisó un adoquín suelto, el cual salió volando para un costado e impactó contra la vidriera de un bar ubicado en aquella esquina. En ese momento, una persona salía justo del espacio gastronómico pero por suerte no fue golpeada. Un colectivo pisó adoquines sueltos y terminaron rompiendo la vidriera de un bar

A raíz de tal hecho, las críticas comenzaron a resurgir, por lo que desde este medio decidimos realizar una encuesta a nuestros lectores. Si bien un alto porcentaje estuvo de acuerdo con mantener las calles de granitullo y empedradas, la mayoría señaló que no le parecía correcto. “Rompemos todos los autos”, o “Es estético para la ciudad, pero ya no va”, fueron algunos de los comentarios realizados por los entrevistados.

Sin embargo, Roberto Guadagna, secretario de Planeamiento y Obras Públicas, informó que “las cuadras céntricas tienen protección patrimonial”, razón por la cual no puede ser modificado el pavimento, sino que lo único que puede realizarse es el mantenimiento. Según contó, reparar una cuadra puede llevar entre un mes y dos. Luego de que un adoquín impactara contra el vidrio de un bar, el Municipio arregló la calle

Bajo su mirada, no debe modificarse el pavimento de adoquín sino que debe cambiarse el recorrido del transporte público: “Lejos de pensar en pavimentarlo, tenemos que resolver el transporte pesado y el transporte colectivo; hay que ver cómo sale de esa zona”.

De hecho, hay estudios, miradas y remiradas sobre este tema, sobre cómo debería ser el flujo vehicular de transporte púbico de pasajeros dentro del área central ampliada (encuadrado dentro de las cuatro avenidas) y sobre qué tipo de unidades deberían circular. El momento de debatirlo, según advirtió Guadagna, será en el próximo proceso de licitación y concesiones.

En épocas donde los recursos económicos escasean, los errores en las ejecuciones de obras pública generan dolores de cabeza extra. El Municipio deberá afrontar ahora nuevos trabajos en la zona del barrio Arco Iris, concretamente en la esquina de Reynoso y Neuquen, por una obra de pavimento realizada por el Gobierno provincial que no consideró las pendientes correctas y que se deberán realizar varias intervenciones para arreglar el problema.

En diálogo con “Tandil Despierta” por Eco TV y la 104.1 Tandil FM, el secretario de Planeamiento y Obras Públicas, Roberto Guadagna, explicó que “hablamos concretamente de todo lo que es la calle Reynoso y Neuquen, es una área sensible todo lo que es Reynoso entre Santiago del Estero y Neuquen, particularmente esa esquina que citaba, en la zona del barrio Arco Iris”.

Con las inundaciones del pasado 15 de junio vecinos de ese lugar sufrieron pérdidas varias por el ingreso de agua a sus domicilios. En ese momento, habían señalado que el problema empezó a originarse luego de que se terminó la obra de pavimentación.

“Ahora empiezan obras nuevas, porque vale aclarar que cuando la Provincia pavimentó la calle Reynoso hay un gasoducto de media presión de gas que está alto, ahora acordamos con Camuzzi hacer una obra de romper la esquina, bajar el caño y poder bajar el nivel de pavimento de la esquina, también poder hacer un badén y una obra de revestimiento del canal que va entre Reynoso y la Ruta 30, es decir, que tenga un piso y paredes de hormigón que permita que el agua corra más rápido y luego estamos hablando con Vialidad para que limpie las alcantarillas de la Ruta porque el Municipio no lo está haciendo por cuestiones jurisdicción. Es una serie de cosas que se van a realizar simultáneamente, algunas ya están decididas y licitadas y otras en proceso de proyecto para licitar”, detalló el responsable de Obras Públicas.

Sobre el inconveniente que se generó, Guadagna dijo que “no tenía conocimiento de que ese tramo estaba alto. Cuando fuimos y hablamos con los vecinos, dimos cuenta de que es una olla eso entre la pendiente que trae Quintana hacia Santiago del Estero y la pendiente de Neuquen hacia la Ruta 30, con lo cual queda una cuadra encajonada. Por eso haremos estas obras para corregir esto”.

Responsabilidades

El funcionario municipal explicó que “debería haber un Inspector de Obra que supervise el trabajo mientras se realiza. Se pudo haber visto antes. La inspección en este caso la hace Vialidad de Provincia porque es quien contrata”.

“Esta obra nueva la hará la Municipalidad porque la Provincia solamente pavimentó. Ahora hay que bajar el caño de gas para poder bajar el cruce de calle de Reynoso y Neuquen”, resaltó Guadagna.

Las familias afectadas fueron recibidas por funcionarios municipales y se está gestionando, a través de la subsecretaria de Coordinación de la jefatura de Gabinete una ayuda económica a las mismas de acuerdo al grado de daños provocados.

“Obviamente siempre hay que estar atentos, y se hicieron algunas cosas provisorias hasta que se cumplan con las obras. El tema del lugar es que no hay pendiente óptima entre Reynoso y la Ruta, entonces, cualquier cosa que frene el agua hace que se produzca esta situación”, puntualizó.

Obras de gas en El Tropezón

Sobre el reclamo que realizaron algunos vecinos del barrio El Tropezón relacionados a la falta de gas, Guadagna sostuvo que “los plazos van atados de las inspecciones que realiza Camuzzi sobre los nexos de conexión que son tramos largos y nuevas ampliaciones. Esto tiene una demora propia de las inspecciones que hace Camuzzi”.

“Las obras domiciliarias están listas desde hace varios meses. Hay gas. Lo que pasa que los vecinos aún no tienen el servicio porque están en inspección los nexos de conectividad. Vale señalar que tiene que estar toda la obra finalizada para poder realizar la inspección correspondiente”, destacó.

Como se publicó en la edición pasada de este Diario, el Departamento Ejecutivo promovió un proyecto de blanqueo e identificación de construcciones clandestinas e incorporaciones, iniciativa impulsada por las secretarías de Economía y Planeamiento y cuyo tratamiento efectuó la Comisión de Economía del Concejo Deliberante.

Si bien el propósito mayor del proyecto de ordenanza es regularizar las obras no declaradas –dentro de un marco temporal- a través de una reforma de la ordenanza tributaria que legisla el ámbito de la construcción, desde el punto de vista de la planificación urbana pretende actualizar el sistema catastral. De este modo, se podría obtener una serie de datos sobre ocupación y precisiones acerca de la magnitud del índice de construcción que tiene la ciudad. La proliferación de obras y ampliaciones sin declarar como es debido imposibilita arribar a números exactos sobre la cantidad y naturaleza de las construcciones emprendidas en el radio urbano.

Entrevistado en el ciclo radial “Dulce o amargo” (104.1 Tandil FM), el arquitecto Roberto Guadagna, responsable del área de Planeamiento y Obras Públicas de Tandil, explicó que se detectaron dos tipos de problemáticas que orientaron la elaboración del nuevo régimen. Por un lado, construcciones sin permiso. Por otra parte, construcciones habilitadas que en el proceso de obra han modificado el plano inicialmente aprobado y que no cumplen con lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) o con el Código de Edificación vigente.

“Son irregulares porque no tienen un plano conforme a obra exactamente igual a lo construido y no tienen inspección final. También sucede que los edificios, al someterse al régimen de propiedad horizontal, no tienen la factibilidad para llevar adelante el proceso de generar las unidades funcionales correspondientes. El nivel de irregularidad es muy alto para cada obra en relación a no tener un plano aprobado”, se explayó el funcionario.

La problemática del control

Si bien el Gobierno comunal realiza inspecciones de obra, de calle, y también inspección final sobre documentación de obras que se conocen -también  en otras que surgen en las recorridas-, Guadagna reconoció que la problemática exhibida está ligada a la responsabilidad de los profesionales y los propietarios, caso contrario debería haber un inspector detrás de cada evento de esta índole, situación que calificó como “inviable”.

No obstante, la nueva propuesta aborda esta cuestión y contempla la posibilidad de hacer uso de herramientas de innovación tecnológica, como drones y Google Maps, para obtener un relevamiento preciso de las edificaciones existentes en la superficie urbana, con el fin de sancionar las construcciones irregulares que no se atengan a la posibilidad de blanqueamiento en el período estipulado.

Consultado sobre una eventual intensificación de los controles tras la aplicación de la nueva normativa, añadió que “queremos mantener un control sobre lo existente en los términos mencionados, sino sería reconocer un relajamiento que no sabemos si existe, porque yo no sé si el inspector se enteró de que hoy se inició una obra en una zona alejada, entonces deberíamos inspeccionar la mitad de la ciudad y en la otra mitad ejecutar las obras, es imposible, por eso digo que depende también de las responsabilidades individuales”.

“Hay que ser realistas, las irregularidades ocurren y vienen de la necesidad, hay una cuestión atrás que mueve que eso exista”, justificó. En un contexto económico complejo, buscan extender los planes de cuotas para quienes deseen legalizar su circunstancia jurídica y patrimonial que, en el caso de las viviendas unifamiliares, están sujetos a tasas elevadas.

Los perjuicios

El profesional explicó que en la actualidad no se aplican multas de contravención o de otro tipo ante un incumplimiento, sino que cuando el propietario presenta la documentación de obra de lo efectivamente construido con el objeto de transparentar su situación, sobre eso se le liquidan los Derechos de Construcción y los cargos que corresponden a cada uno de los ítems incumplidos, sean del PDT o del Código. Dicha cifra representa un número abultado en función de la ordenanza tributaria vigente.

Según el secretario de Planeamiento, esta ordenanza nueva que propone un amplio régimen de regularización de todas las construcciones que transgreden el marco normativo, ofrece un alivio monetario a los dueños, pero soluciones para evitar inconvenientes mayores a futuro, tanto a los frentistas como al Estado.

“Sin la documentación aprobada, no podrán obtener habilitación definitiva de actividades comerciales o industriales, por ejemplo, sean de escala grande, mediana o comercios de barrios. Sin certificado de final de obra el dueño puede vender el inmueble, pero se vende con un documento provisorio y privativo, es distinto a tener un instrumento público que es la escritura y el dominio efectivo, porque supone sólo la posesión precaria, es problemático para todos”, remarcó.

La declaración en ARBA

Guadagna expuso, además, otro de los eslabones que conforman el entramado de la construcción y declaración de viviendas y locales. En este sentido, indicó que cuando un propietario presenta espontáneamente la incorporación de superficie es porque ARBA (Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires) eleva notificaciones al detectar menos metros cuadrados de los efectivamente declarados a los efectos inmobiliarios de la Provincia. “En cada incorporación, así como en la  inspección final de una obra nueva, es el contribuyente el que debe hacer la presentación espontánea en ARBA indicando la nueva situación o el cambio, sea porque amplió su vivienda o espacio, o porque construyó algo de cero”, sostuvo.

El proyecto

La iniciativa inicial contempla un blanqueo por seis meses para lograr la incorporación de la obra clandestina y de las ampliaciones sin declarar, para ordenar la documentación con que cuenta la Dirección de Obras Privadas. Además, la idea es proporcionar un plan de pago en cuotas para aquellos que tengan intención de regularizar las construcciones.

El arquitecto Roberto Guadagna, titular de la Secretaría de Planeamiento y Obras Públicas de Tandil, concedió una entrevista al ciclo televisivo y radial La ciudad (ECO TV y 104.1 Tandil FM) para desglosar un sintético panorama de la actual situación de la obra pública en la ciudad, siempre castigada por los avatares de una coyuntura macroeconómica que marca el pulso de sus avances y retrocesos.

Los proyectos de urbanización que comenzaron a trabajarse a partir de presupuestos nacionales – los convenios del barrio La Movediza y Barrio Parque La Movediza y El Tropezón- están actualmente en marcha pero registraron un ritmo de trabajo mucho menor por el vaivén de la economía y el efecto devaluatorio. “Cuesta retomar el ritmo por la precedencia de las obras, qué se hace primero, qué después. Están en marcha nuevas licitaciones además de la adenda del convenio inicial, que habilita al Municipio a financiar hasta 50 millones de pesos para terminar las obras en el transcurso del año”, explicó el funcionario.

Como este Diario informó oportunamente, el intendente Miguel Lunghi confirmó que el Municipio aportará 50 millones extras para concluir las tareas de urbanización, financiamiento que fue incorporado al proyecto de presupuesto 2019 aprobado por el al Concejo Deliberante, destinado a absorber el desfasaje producido por el contexto inflacionario.

El camino del progreso 

El asfalto es una deuda pendiente en muchos sectores de la ciudad, que ha crecido exponencialmente durante los últimos años y ha obligado a rediseñar los parámetros de planificación urbana. Desde 2016 los programas de financiamiento de pavimento por parte de los tres niveles del Estado han sido recursos no reembolsables, por ese motivo el jefe comunal decidió no cobrarle a los vecinos los fondos que no tenía que devolver a los estratos nacionales o provinciales.

Otro fondo empleado para financiar este tipo de obras es el de Inversión Vial, alícuota de la tasa retributiva de servicios que paga toda la ciudad.”En el escenario actual los actual los frentistas pagan el 10 por ciento  de ese pavimento y el resto lo pagan todos los vecinos. También es posible optar por la pavimentación bajo costo cubierto, mientras haya consenso entre todos los frentistas y lo puedan pagar”, expuso Guadagna.

Muchas de las quejas elevadas por los ciudadanos corresponden a reclamos por la pavimentación de calles y el desconcierto acerca de por qué se eligen determinadas vías de circulación y no otras. Además del problema presupuestario, que impide responder a la totalidad de las demandas existentes en torno a la problemática, el secretario de Planeamiento observó que las tareas de pavimentación están ligadas a parámetros de toma de decisiones orientados a ordenar la estructura para la movilidad urbana y no solamente al problema poblacional.

Un claro ejemplo de esta concepción del trazado urbano es la calle Larrea, que si bien no tiene frentistas, es una vía de flujo vehicular importante. Según las declaraciones del especialista, dentro de la misma categoría se inscribe la calle Suárez García, cuya pavimentación sería deseable porque ordena la estructura urbana en el borde sudoeste de la ciudad, conectando Juan B. Justo con la parte posterior de La Movediza, Cerro Leones y el Parque Industrial. “El pavimento va a asociado a esa idea de progreso que es insoslayable”, defendió.

En este sentido, indicó que pavimentar una cuadra cuesta 1.700.000 pesos, cifra que genera un impacto presupuestario muy alto. “En función de la cantidad de calles de tierra se solicita el pavimento, más la emergencia de la repavimentación, se torna inviable desarrollar mayor cantidad de cuadras pavimentada por los costos. La obra pública está fuertemente  dolarizada, entonces tender a la compacidad y densificación también torna más factible el desarrollo de los sistemas de infraestructura considerados esenciales”, argumentó.

Por otro lado, efectuó la aclaración de que hay calles que tienen poco flujo de tránsito y baja densidad poblacional pero por el barrido que hace el agua -consecuencia de la topografía del terreno- el asfalto es prioridad para evitar inconvenientes mayores durante las precipitaciones.

Desarrollo urbano sostenible

Desde su asunción en 2015, Guadagna manifestó su idea de modificar el PDT para frenar la expansión del ejido urbano hacia sus límites y “democratizar” el presupuesto en el acceso a los servicios.

Para densificar determinadas zonas y acercar los servicios públicos es que el PDT se actualiza permanentemente. “Se han incorporado distintas miradas, por ejemplo, el modo en el que se cuenta la capacidad en personas que tiene un terreno. Siempre se ha contado de a dos por cada dormitorio, eso tiene una variación a partir del segundo dormitorio y entonces caben más personas con los indicadores actuales en un mismo terreno”, precisó. Según el entrevistado, en estos casos se mantienen los indicadores y el cambio se origina en el modo de contar la capacidad  en personas que posee un terreno, lo que posibilita el desarrollo de Villa Aguirre y de Villa Italia al norte de Pujol, áreas de desarrollo que están servidas con las infraestructuras centrales.

El principio de densificación se ha visto favorecido, también, por cuestiones de carácter administrativo contenidas en el Código de Edificación. De modo paralelo, en las áreas denominadas “subcentro corredor”, que corresponden a  los frentes de las avenidas, se han variado los indicadores urbanos y de altura con el fin de habilitar ciertos tipos de construcciones edilicias. Esta es la razón por la que emergen edificios en las avenidas Avellaneda y Brasil, que se asimilan a un modelo de barrio en proceso de consolidación, distinto al de los barrios residenciales.

Dentro de esta línea de planeamiento urbano sostenible aparece el concepto de  compacidad antes mencionado, que se define como la relación entre el volumen total edificado y la superficie de suelo total en una determinada área urbana. Es una aproximación a la idea de densidad edificatoria o también de eficiencia edificatoria en relación al consumo de suelo, una noción fundamental cuando se producen crecimientos demográficos y hay que responder a las necesidades de la población en términos de obra pública y servicios urbanos.

El funcionario sostuvo, además, en relación a las modificaciones del PDT, que no cree que las excepciones otorgadas para la construcción por fuera de lo que indica el plan, sean -paradójicamente- la norma. “El modelo de excepción es el que otorga estas vías a través del Poder Legislativo, un funcionario o el Intendente no pueden hacerlo, podemos aplicar la norma pero si no existe tiene que dictarla el Concejo. En algunos casos  la excepción es real y necesaria, pero en otros se quieren forzar las situaciones”, y remarcó que la serranía tan característica de Tandil debe defenderse para la posteridad, a pesar del feroz avance inmobiliario que se quiere hacer sobre ellas.

La paralización de las obras de asfalto en Avellaneda

El arquitecto Luciano Lafosse, subsecretario del área, le informó a El Eco de Tandil que en el día de hoy se retomarán las tareas correspondientes a la repavimentación y construcción de un distribuidor central en el segmento de la avenida delimitado por las calles Paz y Rodríguez, obra que se interrumpió el 22 de diciembre último, previo a las fiestas de fin de año y una sucesión de feriados y días no laborables, que dificultaron el normal trabajo de los operarios.

La obra no se paralizó en términos administrativos pese al pedido de la firma encargada de realizar los trabajos, razón por la cual el Ejecutivo no concedió una extensión en los plazos de obra. No obstante, se decidió no continuar con las tareas  en el periodo que pasó porque el avance del plan de obra exigía el corte del tránsito, lo que a criterio de los responsables habría generado un perjuicio para la ciudadanía en esas fechas.

“Como el ritmo de obra era bastante bajo, se optó por ralentizaron los trabajos de cateo. Recibimos la preocupación de los vecinos, pero tener una calle cortada con escaso ritmo de obra genera más conflictos que los que podía llegar a generar el cantero central con el trabajo de zanjeo, que estaba señalizado. Una de las calles más importantes de Tandil cortada durante todo este tiempo hubiera sido crítico”, esgrimió.

De acuerdo a lo exhibido por el referente del área, hasta ahora se hizo el zanjeo y remoción de la parte central del pavimento para el cantero, y el paso posterior -que se retomará  hoy- es la reclamación. Este proceso se ejecuta con una máquina, que la empresa adjudicada debió trasladar desde Mar del Plata, y sirve para levantar, moler y mezclar la carpeta y parte del suelo-base. El plazo de obra estipulado es de 270 días y las tareas se iniciaron a comienzos de diciembre, pero desde el Municipio estiman que los trabajos finalizarán antes de lo previsto.